Негосударственная экспертиза проектной документации

Виды и сроки проведения экспертизы и сопутствующих бумаг

Как упоминалось, время на проведение госэкспертизы составляет до 60 дней или до 45 суток (в исключительных случаях). Но здесь имеют место ситуации, когда процесс проведения может быть приостановлен. В виде основания для такого решения может стать оформление и передача соответствующего заявления, где оговорена необходимость внесения корректировок в один или несколько разделов.

Так, с начала 2013 года у заявителя есть возможность зайти на портал государственных услуг и оформить заявку на внесение изменений в электронной форме. Далее Мосгосэкспертиза принимает решение, удовлетворять заявление или нет. Время на обдумывание составляет не больше трех суток.

Возможны ситуации, когда уполномоченная структура принимает отрицательное решение. Это объясняется тем, что заявители часто подают неполный список документов или бумаги, оформленные с нарушением действующих нормативно-правовых актов и регламента. Отказ в приеме документов возможен и при отсутствии в составе разделов, которые должны иметь место с учетом требований законодательства РФ.

Негативное решение порой принимается при несоответствии передаваемых инженерных изысканий по форме или по составу, прописанному в регламенте, положении или законодательных актах. Ситуация складывается аналогичным образом и при выполнении инженерных изысканий лицом, которое не имеет соответствующих прав.

Бывают ситуации, когда заявитель направляет проект для госэкспертизы, но он не подлежит проверке или в составе бумаг имеют место непредусмотренные или несогласованные штампы.

Как упоминалось, обращение заявителя рассматривается в течение 72 часов, после чего выдается письменное решение. При этом исполнительный орган может отказать не только в рассмотрении документов, но и в их приеме. Последнее возможно в случае ошибок при заполнении полей при подаче заявления, а также в случае передачи противоречивых (заведомо ложных) сведений.

Принятое решение передается через Портал и должно быть подписано представителем Мосгосэкспертизы. Далее решение направляется к заявителю в личный кабинет для ознакомления.

Применительно к срокам проведения госэкспертизы проектной документации, должны быть учтены следующие моменты:

  • Проверка вычислений сметной цены объекта капстроительства проводится в срок, который оговаривается в соглашении между сторонами. Ограничивается только верхний период, который по законодательству не должен превышать тридцати суток. Если так совпало, что сметная документация проверяется в тот же период, когда проводится и госэкспертиза, то период ограничивается сроком проведения экспертной оценки проектных документов и изысканий.
  • Негосударственная экспертиза. Для многих объектов допускается проведение экспертной проверки без привлечения государственных структур. В этом случае работу выполняют определенные компании, а сроки выполнения работ определены договором, оформляемым между двумя сторонами. Максимальный период проверки может быть как в пределах установленных норм (45 суток), так и больше его.
  • Проверка сметной документации. Как и в прошлом случае, для оценки сметы в отношении строительных работ составляется договор. В документе оговариваются особенности взаимодействия сторон, а также период проведения работ.
  • Контроль правильности использования смет, индексов и применяемых методик при составлении сметы. Здесь также присутствует ряд требований со стороны действующего регламента. Сроки проверки определяются соглашением, оформляемым на проведение экспертных работ.
  • Проверка определенных разделов проекта. Здесь условия взаимодействия сторон (в том числе и сроки исполнения) определяются согласованным текстом соглашения.

Как видно из статьи, сроки проведения экспертной оценки со стороны госструктур и уполномоченных юридических лиц являются «плавающими» и зависят от сложности объекта. Разница в том, что применительно к госэкспертизе верхний период все-таки имеет ограничение, составляющее 45 суток. Благодаря этому, заказчик может планировать строительные работы и затраты времени на решение бюрократических процедур. Если вопрос с проведением экспертизы решается раньше, то это идет только на пользу.

Разъяснения ФАУ «Главгосэкспертизы России» от 8 июня 2020 г. “Экспертное сопровождение: разъяснения Главгосэкспертизы России”

19 июня 2020

Главгосэкспертиза России информирует получателей своих услуг о порядке подготовки и применения заключений по результатам оценки соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, в рамках экспертного сопровождения.

Федеральным законом от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусматривающие введение института экспертного сопровождения (части 3.9 — 3.11 статьи 49 кодекса).

Застройщики (технические заказчики) получили возможность направления изменений, внесенных в проектную документацию, на повторную экспертизу, осуществляемую в форме экспертного сопровождения.

Порядок проведения экспертного сопровождения установлен в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Суть экспертного сопровождения заключается в том, что в рамках договора об экспертном сопровождении, заключаемого на 1 год, застройщик (технический заказчик) вправе представлять в Главгосэкспертизу любые изменения, внесенные в проектную документацию. Они рассматриваются в течение короткого срока — 10-20 рабочих дней в зависимости от объема изменений — на предмет соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Таким образом, предмет оценки изменений проектной документации в ходе экспертного сопровождения идентичен предмету государственной экспертизы проектной документации.

Главгосэкспертиза России выдает заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения, содержащее указанные в части 3.9 Градостроительного кодекса выводы в отношении изменений, внесенных в проектную документацию (далее — «промежуточное» заключение). «Промежуточное» заключение не подлежит включению в ЕГРЗ.

При этом согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса при осуществлении государственного строительного надзора проводится проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации с учетом изменений, внесенных в проектную документацию, в том числе, в соответствии с частью 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса, то есть с учетом выданных в установленном порядке «промежуточных» заключений.

Отдельно следует отметить, что в случае внесения в ходе экспертного сопровождения изменений в проектную документацию, требующих проведения экспертизы, в целях получения указанного в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации выдается заключение повторной государственной экспертизы проектной документации («итоговое» заключение), сведения о котором подлежат включению в ЕГРЗ.

Одновременно обращаем внимание, что Градостроительный кодекс не ставит реализацию вышеуказанных положений в зависимость от наличия утвержденной формы «промежуточного» заключения. ——————————

——————————

1 Федеральный закон от 27 июня 2019 г. N 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

2 Далее — Градостроительный кодекс

3 Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлениям Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145

4 Здесь и далее — Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства

Кто проводит экспертизу проектной документации?

Процесс проведения госэкспертизы прописан в ГрК РФ и специальных Положениях. Чтобы специалист Управления приступил к выполнению задачи, заказчик оформляет заявление и передает  необходимый пакет бумаг. Как отмечалось ранее, с клиентом оформляется соглашение на выполнение исследовательских работ. В договоре указываются главные нюансы будущей проверки. По завершении мероприятий эксперты делают вывод о возможности применения проектной документации. Решение может быть положительным или негативным. При выявлении недостатков они должны быть устранены своими руками.

В 2007 году в российском законодательстве произошли определенные изменения. С этого года работа по проведению экспертиз передана Рострою ФАУ «Главэкспертиза РФ». Кроме того, к выполнению мероприятий допускается привлечение подведомственных учреждений, находящихся в 22 субъектах РФ. При проведении проверок иных сооружений, список которых определен приказом Президента РФ, к выполнению работ привлекаются другие органы.

10.1. Общие положения

Под
экспертизой
в
широком смысле понимается:

  • анализ,
    исследование, проводимое привлеченными
    специалистами (экспертами), экспертной
    комиссией, завершаемые выпуском акта,
    заключения, в отдельных случаях —
    сертификата качества, соответствия;

  • проверка
    качества товаров, работ, услуг.

Экспертиза
(проверка, оценка) является обязательным
этапом практически любой деятельности,
поскольку призвана оценить соответствие
результата деятельности запланированным
показателям. Экспертиза, как правило,
осуществляется на основе определенных
правил, зафиксированных документально
в виде ведомственных, нормативных,
законодательных актов.

Все
инвестиционные проекты независимо от
источников финансирования и форм
собственности объектов капитальных
вложений до их утверждения подлежат
экспертизе в соответствии с законодательством
Российской Федерации .

Экспертиза
инвестиционных проектов
проводится
в целях предотвращения создания объектов,
использование которых нарушает права
физических и юридических лиц и интересы
государства или не отвечает требованиям
утвержденных в установленном порядке
стандартов (норм и правил), а также для
оценки эффективности осуществляемых
капитальных вложений.

Инвестиционные
проекты, финансируемые за счет средств
федерального бюджета, средств бюджетов
субъектов Российской Федерации, а также
инвестиционные проекты, имеющие важное
народнохозяйственное значение, независимо
от источников финансирования и форм
собственности объектов капитальных
вложений подлежат государственной
экспертизе, осуществляемой уполномоченными
на то органами государственной власти.
Законодательные органы власти субъектов
Федерации вправе принимать законодательные
и нормативные акты, уточняющие порядок
экспертизы инвестиционных проектов,
осуществляемых на территории субъекта. Порядок
проведения государственной экспертизы
инвестиционных проектов определяется
Правительством РФ, причем в законодательстве
в основном развита база по строительным
проектам

Экспертиза проектов (в контексте
настоящей книги), отличных от строительных,
не подкреплена подобной законодательной
основой, в основном имеются нормативные
ведомственные акты (п. 10.6)

Порядок
проведения государственной экспертизы
инвестиционных проектов определяется
Правительством РФ, причем в законодательстве
в основном развита база по строительным
проектам. Экспертиза проектов (в контексте
настоящей книги), отличных от строительных,
не подкреплена подобной законодательной
основой, в основном имеются нормативные
ведомственные акты (п. 10.6).

Все
инвестиционные проекты подлежат
экологической экспертизе в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Область применения экологической
экспертизы значительно шире, чем
строительство (п. 10.3).

Особенности проведения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектов

Экспертиза снижает вероятность трудностей при возведении строения и его эксплуатации.

Работы экспертов проводятся только на основании официального договора гражданско-правового характера. Соглашение подписывается между заказчиком и исполнителем.

Вместе с заявкой подается:

  1. Техническое задание;
  2. Подробное описание запланированных работ.

Заключение составляется на основании тщательного анализа представленной документации, ее соответствия реально проведенным мероприятиям.

Для результатов проведенной экспертизы предусмотрена форма строгой отчетности. Она делится на две части – текстовую и графическую. Подготовленная документация формирует государственный фонд, в который включаются все материалы подобных изысканий для градостроительства.

На основании подготовленного документа специалисты могут приходить к объективным выводам о соответствии выбранного участка земли характеру запланированной постройки. Если экспертиза проведена тщательно и грамотно, она существенно снижает вероятность трудностей при возведении строения и его эксплуатации.

Для пользователей сайта Ekspertizy.org нами был собран (и постоянно пополняется) перечень организаций, которые проводят экспертизу инженерных изысканий:

МоскваСанкт-ПетербургАстраханьБарнаулВладивостокВолгоградВоронежЕкатеринбургИжевскИркутск
КазаньКалининградКемеровоКировКраснодарКрасноярскЛипецкМахачкалаНабережные ЧелныНижний Новгород
НовокузнецкНовосибирскОмскОренбургПензаПермьРостов-на-ДонуРязаньСамараСаратов
ТольяттиТомскТулаТюменьУльяновскУфаХабаровскЧебоксарыЧелябинскЯрославль

Об экспертизе результатов инженерных изысканий и проектной документации. Мифы и страхи изыскателей.

Общие положения

Если говорить в целом, экспертиза проектно-сметной документации – комплекс мероприятий, который проводится государственными или негосударственными предприятиями, направленный на проверку проектных и сметных бумаг.

Процесс согласования представляет собой переходной этап, разделяющий два участка – подготовительный (составление документов) и практический (реализация проекта в секторе строительства).

Практика показала, что успех (неудачи) при выполнении строительных работ или реконструкции зданий находятся в прямой зависимости от качества составленных бумаг

Экспертиза проектно-сметной документации позволяет на ранней стадии выделить имеющиеся ошибки и обратить на них внимание исполнителя

Специальная комиссия проводит комплексную проверку (исследование) каждого документа. Без согласования бумаг исполнитель не допускается к началу строительства. При этом порядок и правила не зависят от региона – они действуют на всей территории РФ (в Москве, Астрахани, Санкт-Петербурге и иных населенных пунктах).

В процессе экспертизы специалисты проверяют поступившие бумаги

Отдельное внимание уделяется их соответствию уже существующему техническому заданию, а также действующим нормативным актам. Сама проектная документация – кипа бумаг, в которую входит группа расчетов (в том числе и расходных), применяемых в процессе строительства

От точности вычислений зависит ресурс будущего здания и безопасность людей, которые будут его эксплуатировать.

Что касается проектных документов, они готовятся в четыре этапа:

  • Разрабатывается эскиз. Этот шаг обязателен для получения первоначальной разрешительной документации.
  • Готовится строительный проект. Эти бумаги потребуются для последующего планирования проведения работ.
  • Оформляются рабочие бумаги. Именно на них застройщик ориентируется в процессе строительства. Такие документы являются основой для проведения монтажа и прочих запланированных мероприятий.
  • Делается рабочий проект. Если речь идет о простом здании, то этап совмещает в себе рассмотренные выше работы (подготовку строительного проекта и рабочих бумаг). Если же речь идет о строительстве сложного объекта в Москве или другом городе, то подготовка проводится в более углубленном варианте.

Состав проектной документации

Проект считается одним из главных документов, который используется строительной компанией на всех этапах возведения (реконструкции, капремонта) объекта. Во избежание ошибок в него должен входить полный комплекс графической и текстовой информации, необходимой для решения поставленных задач.

Состав проектной документации:

  1. Генплан — графическое изображение общей площади строительных работ. На чертеже видны проектированные сооружения, элементы благоустройства и топография участка (при необходимости).
  2. Общие чертежи. В эту группу входит графическое отображение поэтажных планов, фасадов, разрезов зданий. На чертежах можно увидеть расположение техники и коммуникаций, их связь, маркировку и габариты. Чертежи особенно актуальны при выполнении работ по созданию канализационных и водопроводных систем, обустройству отопления и вентиляции.
  3. Чертежи мелких узлов. Наиболее сложные детали требуют более углубленного изучения. На схеме указываются размеры деталей и элементов объекта, сечение, спецификация и иные сведения.
  4. Пояснительная записка. В состав проектной документации входит подробная справка об объекте — назначение, внешнее оформление, внутренне обустройство. Указываются главные особенности, технические параметры, назначение. В пояснительной части приводятся данные по экономическим, общественным и иным аспектам деятельности.
  5. Паспорт — упрощенная схема объекта с небольшим описанием и указанием технических параметров.
  6. Расчеты. В состав проекта входят вычисления, касающиеся вопросов устойчивости к землетрясениям, аэродинамическим, тепловым и гидравлическим нагрузкам. Прописываются параметры сооружения и его компонентов в зависимости от расчетной информации.
  7. Смета — документация, рассматривающая расходы на выполнение строительных работ. Этот раздел не входит в состав технической документации, но является обязательным элементом любого проекта. Без расчетов затрат организовать строительство, капремонт или реконструкцию невозможно.

Дополнительно могут готовиться изображения фасада в цветовом исполнении для получения наглядной картины. Особенность художественных рисунков в том, что они изготавливаются в перспективе, а не аксонометрии.

В каких случаях проводится?

Внесение правок в проект после одобрения независимых органов — распространенная процедура. В ГрК РФ (п. 7, статье 52) сказано, что при несоответствии параметров проекта теоретическим данным требуется внести изменения. Невыполнение этой работы влечет за собой расхождение параметров реально построенного сооружения  с информацией в документах.

Кроме того, экспертный анализ проекта требуется для оформления разрешения на возведение объекта и начала работ с учетом требований законодательства и бюрократических норм. Документация, а также результаты инженерных изысканий могут направляться на экспертизу повторно (от 2 и более раз) после исправления ошибок, указанных в первичном заключении государственных или частных органов. Повторная экспертиза также необходима при внесении изменений в проект, который ранее получил положительное заключение, но имеющиеся правки касаются конструктивных или иных характеристик объекта капстроительства.

Проект, который ранее был одобрен уполномоченным органом, и получивший положительную оценку госэкспертизы, по решению строительной компании или заказчика проекта может пойти на повторную экспертизу (последняя может проводиться от двух и более раз). Это возможно даже в том случае, когда в технические решения вносятся изменения, не касающиеся конструктивных элементов здания. То есть безопасность объекта не страдает, но по решению застройщика или заказчика документ все равно отправляется на повторную экспертизу (для надежности).

Если в проект или/и результаты инженерных изысканий, касающиеся линейных объектов и успешно прошедших проверку государственных органов, внесены правки по отношению к конструктивным элементам, участкам и/или дорожных сооружениям, требуется повторная экспертиза. Но здесь имеется ряд нюансов:

  • Требование касается объектов транспортной инфраструктуры.
  • На повторную проверку направляется только та часть проекта, в которую внесены изменения.
  • Экспертиза инженерных изысканий осуществляется в полном объеме.

Повторная экспертиза проводится в порядке, который оговорен в действующем Положении и касается первичной государственной или независимой проверки

Если в процессе экспертизы уполномоченный орган вернул проект на доработку по причине выявленных недостатков, стоит обратить внимание не возможность их устранения

Когда еще требуется ее проведение?

В случае, когда корректировка проекта может быть произведена без возврата документов в бумажном виде, а сам заявитель не настаивает на возврате бумаг, экспертный орган выставляет срок для устранения обнаруженных недостатков. В такой ситуации проект, переданный для проведения госэкспертизы, не возвращается. Исполнитель устраняет выявленные ошибки и после внесения изменений отправляет исправленную часть документации для вторичной проверки. Кроме самих бумаг с внесенными правками должна направляться справка с описанием корректировок.

Как результат, при внесении изменений в проект повторной проверке подлежат только те разделы проектной документации, в которую были внесены правки. Кроме того, проверяется совместимость сделанных корректировок с проектом или/и результатами инженерных изысканий (касательно которых ранее была выполнена проверка).

Если первичная или повторная экспертиза проведена, но после этого в законодательство РФ внесены правки, которые могли бы повлиять на результаты экспертной оценки, может потребоваться пересмотр инженерных изысканий и проекта в полном объеме. При этом проводится весь комплекс работ с выдачей заключения о возможности применения переданных для проверки документов.

С учетом сказанного подведем итоги. Прохождение повторной экспертизы требуется в случае:

Уполномоченный орган выдал негативное заключение по проекту. После внесения правок или полной переделки проекта документы снова передаются экспертам в надежде одобрения и получения разрешения на строительство

Вот почему заказчикам важно без промедлений внести изменения в проектную документацию для получения положительного заключения.
В проект внесены дополнительные разделы, имеют место значительные изменения или/и дополнения.

Таким образом, внесение изменений — главный повод для проведения повторной экспертизы проекта. Разница в том, что при отказе уполномоченных органов в выдаче положительного заключения речь идет вынужденном внесении правок, что вызвано ошибками исполнителя, а во втором — добровольными изменениями в проекте. Последнее действие возможно при изменении первоначальных данных или появлении иных обстоятельств.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий